環(huán)保部：關于規(guī)范環(huán)境監(jiān)測與評估收費有關事項的通知
2015-02-10
近年來，各級環(huán)保部門在涉及環(huán)境影響評價、清潔生產審核、環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法、排污許可審批等監(jiān)測工作中，實施了 一系列改革措施，為減輕企業(yè)負擔、創(chuàng)造公平競爭環(huán)境做了大量工作。但是，個別地方、個別單位仍然存在環(huán)境監(jiān)測與評估收費不規(guī)范等現(xiàn)象。
為貫徹落實李克強總理主持召開的第138次國務院常務會議精神以及國務院關于促進民間投資健康發(fā)展專項督查有關問題的整改要求，進一步規(guī)范相關領域環(huán)境監(jiān)測與評估收費事項，鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、關于監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)測與企業(yè)自行監(jiān)測
污染源監(jiān)督性監(jiān)測及其他執(zhí)法類監(jiān)測是地方環(huán)保部門的監(jiān)管職責。按照《關于支持環(huán)境監(jiān)測體制改革的實施意見》（財建〔2015〕985號）以及《國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》的有關要求，相關監(jiān)測費用應納入財政預算足額保障，不得向企業(yè)收取。
自行監(jiān)測是企業(yè)的法定責任?！董h(huán)境保護法》規(guī)定，重點排污單位應當按照國家有關規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設備，保證監(jiān)測設備正常運行，并如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況?！秶抑攸c監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》明確規(guī)定，企業(yè)可依托自有人員、場所、設備開展自行監(jiān)測，也可委托其他檢（監(jiān)）測機構代其開展自行監(jiān)測。企業(yè)自動監(jiān)測設備的購置、安裝、運維以及開展其他監(jiān)測服務所產生的費用，均應由企業(yè)自行承擔。
二、關于環(huán)境影響評價及驗收監(jiān)測
2015年2月，發(fā)展改革委印發(fā)了《關于進一步放開建設項目專業(yè)服務價格的通知》（發(fā)改價格〔2015〕299號），明確環(huán)境影響咨詢費實行市場調節(jié)價，環(huán)境影響報告書（表）編制及其所含的現(xiàn)狀監(jiān)測等費用均由建設單位與環(huán)評機構議價決定。
目前，我部已實施建設項目竣工環(huán)境保護驗收改革。按照《國務院關于第一批清理規(guī)范89項國務院部門行政審批中介服務事項的決定》（國發(fā)〔2015〕58號）及《關于環(huán)境保護部委托編制竣工環(huán)境保護驗收調查報告和驗收監(jiān)測報告有關事項的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2016〕16號）的要求，自2016年3月1日起，不再要求建設單位提交建設項目竣工環(huán)境保護驗收調查報告或驗收監(jiān)測報告，改由環(huán)境保護部委托相關專業(yè)機構進行驗收調查或驗收監(jiān)測，所需經費列入財政預算。根據建設項目竣工環(huán)境保護驗收行政許可改革進展和各?。▍^(qū)、市）清理規(guī)范行政審批中介服務事項的要求，取消與竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測有關的環(huán)境監(jiān)測服務費等行政事業(yè)性收費。
三、 關于清潔生產審核監(jiān)測與評估
按照《清潔生產促進法》和《清潔生產審核辦法》的有關規(guī)定，企業(yè)清潔生產審核的類型包括自愿性審核和強制性審核，并鼓勵企業(yè)自主開展審核，能力不足的可委托第三方機構進行審核。
審核過程中產生的相關費用，包括監(jiān)測費用，由企業(yè)與第三方機構議價決定，屬市場行為。
縣級以上地方人民政府有關部門在必要時可對實施強制性清潔生產審核的效果進行評估驗收，所需費用納入同級政府預算，承擔評估驗收工作的部門或者單位不得向被評估驗收企業(yè)收取費用。
四、 關于排污許可審批及其他監(jiān)測與評估
在排污許可審批、換證、交易等環(huán)節(jié)涉及的監(jiān)測、評估工作，屬于政府部門履行監(jiān)督職能的，應將相關費用納入財政預算予以保證；屬于企業(yè)根據法律法規(guī)要求開展的（含委托其他單位開展的），相關費用應由企業(yè)自行承擔。
專項資金項目方案評估等技術服務事項，不得向申報單位收取費用。列入行政事業(yè)性收費目錄的收費項目，應嚴格按規(guī)定的方式和標準核定執(zhí)收，不得通過分解項目等方式超標準收費。不得收取贊助費，不得舉辦強制性的培訓收費。
各級環(huán)保部門要對涉及上述各項監(jiān)測與評估收費事項進行認真梳理、清查，清理違規(guī)收費項目，規(guī)范收費行為，認真落實國務院促進民間投資的相關政策，尊重和維護企業(yè)市場主體地位，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力，鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展。
出自環(huán)境保護局辦公廳
為貫徹落實李克強總理主持召開的第138次國務院常務會議精神以及國務院關于促進民間投資健康發(fā)展專項督查有關問題的整改要求，進一步規(guī)范相關領域環(huán)境監(jiān)測與評估收費事項，鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、關于監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)測與企業(yè)自行監(jiān)測
污染源監(jiān)督性監(jiān)測及其他執(zhí)法類監(jiān)測是地方環(huán)保部門的監(jiān)管職責。按照《關于支持環(huán)境監(jiān)測體制改革的實施意見》（財建〔2015〕985號）以及《國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》的有關要求，相關監(jiān)測費用應納入財政預算足額保障，不得向企業(yè)收取。
自行監(jiān)測是企業(yè)的法定責任?！董h(huán)境保護法》規(guī)定，重點排污單位應當按照國家有關規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設備，保證監(jiān)測設備正常運行，并如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況?！秶抑攸c監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》明確規(guī)定，企業(yè)可依托自有人員、場所、設備開展自行監(jiān)測，也可委托其他檢（監(jiān)）測機構代其開展自行監(jiān)測。企業(yè)自動監(jiān)測設備的購置、安裝、運維以及開展其他監(jiān)測服務所產生的費用，均應由企業(yè)自行承擔。
二、關于環(huán)境影響評價及驗收監(jiān)測
2015年2月，發(fā)展改革委印發(fā)了《關于進一步放開建設項目專業(yè)服務價格的通知》（發(fā)改價格〔2015〕299號），明確環(huán)境影響咨詢費實行市場調節(jié)價，環(huán)境影響報告書（表）編制及其所含的現(xiàn)狀監(jiān)測等費用均由建設單位與環(huán)評機構議價決定。
目前，我部已實施建設項目竣工環(huán)境保護驗收改革。按照《國務院關于第一批清理規(guī)范89項國務院部門行政審批中介服務事項的決定》（國發(fā)〔2015〕58號）及《關于環(huán)境保護部委托編制竣工環(huán)境保護驗收調查報告和驗收監(jiān)測報告有關事項的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2016〕16號）的要求，自2016年3月1日起，不再要求建設單位提交建設項目竣工環(huán)境保護驗收調查報告或驗收監(jiān)測報告，改由環(huán)境保護部委托相關專業(yè)機構進行驗收調查或驗收監(jiān)測，所需經費列入財政預算。根據建設項目竣工環(huán)境保護驗收行政許可改革進展和各?。▍^(qū)、市）清理規(guī)范行政審批中介服務事項的要求，取消與竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測有關的環(huán)境監(jiān)測服務費等行政事業(yè)性收費。
三、 關于清潔生產審核監(jiān)測與評估
按照《清潔生產促進法》和《清潔生產審核辦法》的有關規(guī)定，企業(yè)清潔生產審核的類型包括自愿性審核和強制性審核，并鼓勵企業(yè)自主開展審核，能力不足的可委托第三方機構進行審核。
審核過程中產生的相關費用，包括監(jiān)測費用，由企業(yè)與第三方機構議價決定，屬市場行為。
縣級以上地方人民政府有關部門在必要時可對實施強制性清潔生產審核的效果進行評估驗收，所需費用納入同級政府預算，承擔評估驗收工作的部門或者單位不得向被評估驗收企業(yè)收取費用。
四、 關于排污許可審批及其他監(jiān)測與評估
在排污許可審批、換證、交易等環(huán)節(jié)涉及的監(jiān)測、評估工作，屬于政府部門履行監(jiān)督職能的，應將相關費用納入財政預算予以保證；屬于企業(yè)根據法律法規(guī)要求開展的（含委托其他單位開展的），相關費用應由企業(yè)自行承擔。
專項資金項目方案評估等技術服務事項，不得向申報單位收取費用。列入行政事業(yè)性收費目錄的收費項目，應嚴格按規(guī)定的方式和標準核定執(zhí)收，不得通過分解項目等方式超標準收費。不得收取贊助費，不得舉辦強制性的培訓收費。
各級環(huán)保部門要對涉及上述各項監(jiān)測與評估收費事項進行認真梳理、清查，清理違規(guī)收費項目，規(guī)范收費行為，認真落實國務院促進民間投資的相關政策，尊重和維護企業(yè)市場主體地位，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力，鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展。
出自環(huán)境保護局辦公廳
